Un dels drets bàsics que tradicionalment ha format part de la relació funcionarial és la possibilitat de canviar de lloc de treball.
La provisió de llocs de treball és un dels sistemes essencials de la gestió de recursos humans.
La carrera del funcionari es desenvolupa a través de l'accés a diferents llocs de treball. Els llocs de treball estan classificats en les relacions de llocs de treball, on s’estableixen les seves característiques essencials, els requisits per al seu desenvolupament, els complements retributius, etc. Quan es produeix una vacant d’un lloc de treball, l’Administració la cobreix de forma reglamentària mitjançant els procediments previstos per la llei.
La normativa aplicable és:
El Reglament regulat pel Decret 123/1997 té per objecte regular els procediments de provisió dels llocs de treball i promoció professional del personal que presta serveis en l’Administració de la Generalitat, a excepció dels cossos, les escales o els grups de funcionaris que tinguin normativa específica en aquesta matèria, per als quals aquest Reglament és aplicable de manera supletòria en allò que sigui compatible. No obstant això, és aplicable de manera supletòria a tot el personal que presta serveis a la Generalitat de Catalunya que no tingui normativa pròpia en aquesta matèria.
Les necessitats de personal s'han de cobrir amb els recursos humans que presten serveis a l’Administració de la Generalitat, sens perjudici del que disposin respecte a la mobilitat interadministrativa el Reglament de selecció de personal de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i les relacions de llocs de treball. Les convocatòries de provisió de llocs de treball es poden dur a terme individualment, a mesura que es vagin produint aquestes necessitats, o per a un conjunt de llocs de treball.
Per garantir la prestació adequada dels serveis públics, els òrgans encarregats del desenvolupament dels processos de provisió han de vetllar perquè els funcionaris que els superin tinguin el grau de coneixement suficient del català.
Dins dels sistemes ordinaris de provisió de llocs de treball per al personal funcionari de l'Administració de la Generalitat hi ha:
El concurs té com a finalitat seleccionar el candidat més adequat per exercir les funcions del lloc de treball que s'ha de proveir, mitjançant l’avaluació dels mèrits i les capacitats dels aspirants, sempre que siguin adients als requeriments generals o específics dels llocs objecte de la convocatòria corresponent. La convocatòria de concurs es du a terme d'acord amb el contingut funcional dels llocs que s’han de proveir, el qual deriva de les característiques generals o de la finalitat, les funcions i les tasques bàsiques d’aquests llocs.
Les resolucions per les quals s’obren les convocatòries i s’aproven les respectives bases específiques s’han de publicar en el DOGC.
No obstant això, les convocatòries o un extracte d’aquestes es poden publicar també en altres diaris oficials o mitjans de difusió públics o privats, per garantir-ne i facilitar-ne la difusió i el coneixement adequats i per afavorir la concurrència d’un nombre suficient d’aspirants, la quantitat i la qualitat dels quals garanteixin la provisió adequada dels llocs convocats.
Únicament la publicació en el DOGC determina l’inici del còmput dels terminis previstos en el Reglament de provisió de llocs de treball.
Per poder participar en les convocatòries de concursos de provisió, els funcionaris han de romandre un mínim de dos anys en el lloc de treball amb destinació definitiva des del qual es concursa, llevat que:
Els mèrits es valoren en funció dels llocs que s'han de proveir i amb caràcter general es consideren els següents:
S’han de proveir per concurs específic els llocs següents, llevat dels que en la relació de llocs de treball constin com a llocs de treball de lliure designació:
Les convocatòries de provisió de llocs de treball pel sistema de concurs específic han de vetllar especialment perquè els mèrits i les capacitats que s’han de valorar s’adaptin al perfil professional bàsic i al contingut i les característiques específiques de cada lloc de treball que s’ha de proveir.
Les convocatòries i les seves bases específiques han de contenir, com a mínim, les dades i les circumstàncies següents:
Els llocs de treball reservats a funcionaris s’han de proveir pel sistema de lliure designació en els casos en què així es determini en la relació de llocs de treball.
S’han de proveir per lliure designació els llocs següents:
El titular del departament on estigui adscrita la plaça és la persona competent per dictar la resolució que aprovi la convocatòria de lliure designació.
La convocatòria esmentada ha de ser pública i ha d’incloure, d’acord amb la relació de llocs de treball, la denominació, el nivell de destinació, el complement específic i la localització del lloc de treball i els requisits que s’exigeixen per al desenvolupament de les tasques d’aquest. També ha d’especificar la descripció i el contingut del lloc de referència.
Els funcionaris nomenats per a llocs de treball pel procediment de lliure designació poden ser cessats amb caràcter discrecional pel mateix òrgan que els va nomenar.
Els funcionaris que han cessat discrecionalment de llocs de lliure designació, mentre no obtinguin un altre lloc de treball amb destinació definitiva resten a disposició del secretari general del departament en què han estat cessats, el qual els ha d’atribuir amb caràcter provisional un altre lloc de treball o l’exercici de funcions adients al seu cos o a la seva escala.
Les resolucions de cessament s’han de publicar en el DOGC.
Els llocs de treball reservats a funcionaris, no obstant el que disposin les relacions de llocs de treball, també es poden proveir de forma extraordinària per alguns dels sistemes següents:
Els secretaris generals poden atorgar comissions de serveis als funcionaris que depenen del seu departament, per raons d’urgència i motivades per necessitats dels serveis, per al desenvolupament de determinades funcions i per a la cobertura de llocs de treball vacants o que estan reservats a altres funcionaris. Per poder ocupar un lloc en comissió de serveis, els funcionaris han de reunir els requisits i les condicions establerts en la relació de llocs de treball per al desenvolupament de les funcions o dels llocs que han d'ocupar.
Els funcionaris destinats en comissió de serveis han de percebre, amb caràcter general, la totalitat de les seves retribucions amb càrrec als crèdits de les unitats directives on vagin destinats i constin pressupostats els llocs de treball o que tinguin dotacions per a l’exercici de les funcions que s’hagin d’exercir efectivament, llevat que hi hagi un acord motivat dels departaments afectats. Aquests funcionaris tenen dret a la reserva del lloc de treball que ocupen amb caràcter definitiu en el moment en què s'autoritza la comissió.
Es poden acordar comissions de serveis de caràcter forçós si no hi ha funcionaris en la unitat orgànica corresponent o, si escau, localitat, per desenvolupar les funcions del lloc de treball vacant, o si aquests no tenen els requeriments i les condicions necessaris per a l'exercici d'aquestes funcions.
Els secretaris generals, a l’hora d’acordar les comissions de serveis de caràcter forçós, han de tenir en compte, segons les circumstàncies concurrents en cada cas, els criteris següents:
En cas que la comissió de serveis forçosa impliqui per al funcionari un canvi de la localitat de destinació o de residència i això li comporti unes despeses addicionals, ha de donar dret a les indemnitzacions establertes per reglament.
El lloc ocupat mitjançant una comissió de serveis i que sigui necessari cobrir amb caràcter definitiu, s’ha d’incloure en les convocatòries de provisió de llocs de treball que es realitzin amb posterioritat a la concessió de la comissió i pel sistema que correspongui segons el que determinin les relacions de llocs de treball.
El titular del departament al qual estigui adscrit un càrrec de comandament vacant, quan hi hagi necessitats urgents, el pot cobrir amb caràcter provisional mitjançant l’encàrrec de les funcions d’aquest lloc a un funcionari que s’adeqüi al perfil o a les característiques del lloc de comandament esmentat i compleixi els requisits exigits per exercir-lo.
Els llocs de comandament o assimilats vacants que sigui urgent proveir, es poden cobrir mitjançant l’encàrrec de funcions esmentat sempre que les relacions de llocs de treball estableixin per als llocs esmentats el sistema de concurs específic.
Els encàrrecs de funcions donen dret, amb caràcter general, a percebre les retribucions pròpies del lloc que s’encarrega.
El nomenament d’encàrrecs de funcions de llocs de comandament o assimilats l’ha de fer directament el titular del departament.
Els funcionaris destinats amb encàrrecs de funcions, durant el temps de vigència de l'encàrrec, tenen dret a la reserva del lloc de treball que ocupaven amb caràcter definitiu en el moment en què va autoritzar-se l’encàrrec de referència, llevat que hagin obtingut pels procediments ordinaris un nou lloc; en aquest cas, se'ls reserva aquest nou lloc.
Amb la finalitat de facilitar el funcionament adequat dels serveis públics i resoldre una necessitat conjuntural i de caràcter prioritari o una situació d’urgència, l’encàrrec de funcions pot consistir en l'assignació d'una acumulació de les tasques pròpies d’un lloc de comandament a un funcionari que ocupi un altre càrrec de la mateixa categoria.
En aquest cas, el funcionari al qual es fa l’encàrrec de l’acumulació ha de percebre per aquest motiu, a part de les retribucions del seu lloc, el 50 % del sou base del grup de titulació respectiu i del complement de destinació que correspongui al nivell del lloc acumulat.
La plaça ha de ser proveïda pels sistemes ordinaris en el termini de sis mesos, llevat que estigui reservada a un funcionari en els casos previstos en la normativa.
Per a una millor optimització dels recursos humans o per garantir el funcionament adequat dels serveis, es pot adscriure un funcionari a un altre lloc de treball vacant, diferent del que ocupa amb destinació definitiva, sempre que compleixi els requisits i les condicions necessàries per desenvolupar el nou lloc de treball i sempre que:
El funcionari al qual s'imposi una sanció disciplinària de trasllat interdepartamental ha de ser cessat del seu lloc de treball i, mentre no es pugui fer efectiva la sanció de trasllat perquè implica un canvi de departament d’adscripció, queda a disposició del secretari general del departament corresponent, el qual li ha d’atribuir provisionalment un lloc de treball o, si no hi ha un lloc de treball vacant, l’exercici de les funcions corresponents al seu cos o la seva escala.
Amb caràcter general, aquests funcionaris tenen dret a percebre les retribucions bàsiques i el complement de destinació equivalent al grau personal que tinguin consolidat i el complement específic del lloc que passin a ocupar. En cas d’atribució de funcions, el complement específic ha de ser el corresponent al mínim assignat pel grup de titulació de pertinença o pel cos o l'escala respectiu, en les relacions de llocs de treball.
Amb aquesta finalitat, el departament que ha instruït l’expedient sancionador, amb l'acord previ amb el departament on ha d’anar destinat provisionalment el funcionari sancionat, ha de comunicar la resolució de sanció de trasllat al director general de Funció Pública i al departament de nova adscripció del funcionari sancionat perquè resolgui el trasllat de referència.
El secretari general del departament receptor ha de donar al funcionari traslladat una destinació provisional en un lloc de treball del departament o li ha d'assignar l’exercici de les funcions corresponents al seu cos o escala.
Els funcionaris que ocupin els llocs que han estat suprimits com a conseqüència d’alguna mesura o pla d’ocupació, poden ser destinats a altres llocs de treball mitjançant el procés de reassignació d’efectius. Les reassignacions s’han de dur a terme aplicant criteris objectius relacionats amb les capacitats, l’experiència, la formació i l’antiguitat dels funcionaris, sempre en relació amb el nou lloc que hagin d’ocupar i d’acord amb el que estableixi l'acord de govern corresponent. L’adscripció de personal a llocs de treball pel sistema de reassignació d’efectius té caràcter definitiu.
Quan la reassignació d’efectius comporti una adscripció que impliqui canvi de residència per als funcionaris afectats, aquests tenen dret a les indemnitzacions previstes en la normativa vigent, sens perjudici dels altres ajuts que es puguin establir en l'acord corresponent.
Etapes de la reassignació d’efectius La reassignació d’efectius pot tenir lloc en les tres etapes següents:
La reassignació té caràcter obligatori quan el nou lloc de treball estigui en alguna de les comarques compreses en l’àmbit provincial del lloc d’origen i té caràcter voluntari quan radiqui en una altra de diferent.
A l’efecte esmentat abans, s’entén per lloc de característiques similars el que tingui una forma de provisió similar i sigui d’igual nivell retributiu que el lloc que ocupava el funcionari reassignat.
Es pot disposar, quan les necessitats dels serveis i organitzatives ho aconsellin, el canvi d’adscripció d'un lloc de treball i del funcionari titular d’aquest, a una altra unitat directiva o un altre centre del mateix departament, organisme, ens o entitat de dret públic.
Aquestes noves adscripcions dels llocs de treball impliquen les dels titulars respectius i no es poden fer sense un canvi previ en la relació de llocs de treball corresponent.
El canvi d’adscripció de llocs de treball té com a finalitat millorar el funcionament de les unitats directives afectades i garantir el funcionament correcte dels serveis, i pot ser conseqüència de l’aplicació d’alguna mesura o instrument de racionalització o d’un pla d’ocupació.
Els canvis d’adscripció que comportin un canvi de departament han de ser autoritzats per la Direcció General de Funció Pública i han de complir els mateixos requeriments i condicions que en els canvis d’adscripció de llocs de treball dins del mateix departament.
Els llocs de treball es poden proveir mitjançant una adscripció provisional d’acord amb el que estableix la normativa vigent i en tots els casos previstos en el Reglament de provisió de llocs de treball.
Els llocs que s’ocupin amb caràcter provisional, llevat que estiguin subjectes a amortització, comissió de serveis o encàrrec de funcions, s’han de convocar per a la seva provisió definitiva en el termini màxim d’un any i els funcionaris que els ocupen provisionalment estan obligats a participar en la convocatòria respectiva, sens perjudici que puguin participar en convocatòries de provisió d’altres llocs de treball.
Es pot disposar, quan les necessitats dels serveis i organitzatives ho aconsellin, el canvi d’adscripció de llocs de treball i dels funcionaris titulars d’aquests a altres unitats directives o centres del mateix departament, organisme, ens o entitat de dret públic.
A sol·licitud de les persones interessades i per raons degudament justificades, es poden autoritzar permutes de llocs de treball entre funcionaris que estiguin en actiu, sempre que:
L’article 23 del VI Conveni col·lectiu únic per al personal laboral de l'Administració de la Generaliat regula la mobilitat voluntària i estableix que el procediment general són els concursos de canvi de destinació. La competència per convocar els concursos de canvi de destinació, amb l'informe previ de la Secretaria d'Administració i Funció Pública, és del secretari general de cada departament.
Hi ha tres modalitats de sistema de provisió del personal laboral:
Tota convocatòria de canvi de destinació ha d’indicar:
En els concursos de canvi de destinació es valoren els mèrits i les capacitats següents:
La puntuació d’aquest apartat ha de ser un 70 % de la puntuació màxima total. La valoració de les capacitats i aptituds s'ha de quantificar en funció de la missió, les tasques i les responsabilitats dels llocs convocats.
S’han de valorar quan siguin rellevants per al lloc de treball que s'ha de proveir, d’acord amb el que estableixi la convocatòria corresponent.
S’han de valorar exclusivament els cursos de formació i perfeccionament que tractin directament matèries relacionades amb les tasques pròpies dels llocs de treball. Amb els mateixos criteris es valoraran les publicacions i l’activitat docent desenvolupada pels aspirants.
S’ha de valorar el coneixement de la llengua catalana, si bé aquesta valoració no és procedent quan s’exigeixi la possessió d’un determinat nivell de català com a requisit indispensable per participar en el concurs.
S’ha de valorar per anys de servei a l'Administració, que es poden fraccionar en mesos.
S’ha de valorar la destinació prèvia del/de la cònjuge o de l’altre membre d’una unió estable de parella constituïda d’acord amb la legislació específica aplicable, si també treballa a l'Administració pública, obtinguda mitjançant convocatòria pública en la localitat on sigui el lloc sol·licitat, sempre que s'hi accedeixi des d'una localitat diferent.
La puntuació de cadascun dels conceptes 2, 4, 5 i 6 de l'apartat anterior ha de ser del 5 % de la puntuació màxima total. La puntuació de l’apartat 3 ha de ser del 10 % de la puntuació màxima total.
El personal laboral pot ser destinat a un altre lloc de treball de manera provisional per diferents motius, en funcio dels quals podem parlar de diversos tipus de mobilitat: