Des d’un punt de vista institucional, l’actuació pública de la Generalitat de Catalunya es du a terme per mitjà de la institució mateixa de la Generalitat —departaments del Govern, òrgans superiors i altres òrgans— i, també, per un bon nombre d’altres entitats públiques de diverses tipologies jurídiques.

L'article 212 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya determina l’àmbit institucional dels pressupostos de la Generalitat:

A l'efecte pressupostari, aquesta dependència es concreta en el criteri objectiu de participació majoritària de la Generalitat en les entitats.

En els pressupostos per al 2010 es culmina l’ampliació de l’àmbit institucional dels pressupostos per incorporar totes les entitats que complien el criteri de participació majoritària però encara no hi estaven incloses. Així, en conjunt, els pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2010 inclouen un total de 224 pressupostos corresponents a la mateixa Generalitat i a les diferents entitats participades de forma total o majoritària que constitueixen l’àmbit institucional del sector públic.

El programa d’acció del Govern de la Generalitat preveu elaborar i aplicar un pla de simplificació, aprimament i redefinició del complex institucional del sector públic.

L’objectiu del Pla de Govern és reduir un mínim del 20-25% el nombre d’entitats l’any 2014 en relació amb el 2010.

Actualment la reducció del nombre d’entitats en els pressupostos 2012 és del 5% (12 entitats) i s’estan tramitant fusions o supressions d’un 10% addicional (23 entitats).

Per tal de tenir una visió de conjunt, el pressupost es presenta per subsectors o bé per agrupacions departamentals.

Els subsectors estan formats per vuit conjunts d'entitats del mateix o similar tipus jurídic.

L'Ordre ECF/183/2009, de 8 d’abril, per la qual es dicten les normes per elaborar els pressupostos de la Generalitat de Catalunya per a l’any 2010, determina perfectament l'àmbit institucional dels pressupostos de la Generalitat en l'article 5:

El subsector Generalitat està format per tots els departaments del Govern, els òrgans superiors de la Generalitat i els fons no departamentals, que són seccions pressupostàries que contenen despeses transversals a diversos departaments o despeses que per la seva naturalesa no es poden assignar a les competències d’un departament concret i, per tant, han de figurar en el pressupost com a seccions pressupostàries no departamentals.

Una característica del subsector Generalitat és que està format per tants estats de despesa com organismes el componen i només un únic estat d'ingresos, del qual és resposable el/la conseller/a del Departament d'Economia i Finances.

(Guia ràpida de conceptes pressupostaris. Pàgina web del Departament d’Economia i Coneixement, secció pressupostos)

Les entitats del subsector de les entitats autònomes administratives estan regulades mitjançant el dret públic. Quant a les activitats, les diferents entitats autònomes administratives realitzen activitats de naturalesa administrativa per compte del departament al qual estan adscrites, que és el titular de la competència.

Les entitats dels subsectors de les entitats autònomes comercials i financeres, les entitats de dret públic i assimilades i les societats mercantils, estan regulades mitjançant el Decret legislatiu 2/2002, de 24 de desembre, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei 4/1985, de l'Estatut de l'empresa pública catalana. Aquestes entitats tenen personalitat jurídica pròpia diferenciada i realitzen, en règim de dret privat, activitats de naturalesa industrial, comercial o financera en condicions comparables amb les de mercat. Tanmateix, dins del subsector de les entitats de dret públic i a l'efecte exclusivament pressupostari, s’hi han inclòs també els ens públics, les normes de creació dels quals no estableixen de forma expressa que realitzen l’activitat en règim de dret privat però que, en general, presenten característiques assimilables a les del subsector en què s’han inclòs.

El subsector dels consorcis està integrat pels consorcis amb participació majoritària de la Generalitat. Els consorcis són ens públics constituïts en el marc dels convenis de col·laboració formalitzats amb altres administracions o entitats públiques o privades sense ànim de lucre per al compliment de finalitats d’interès públic o d’utilitat social. Tenen personalitat jurídica pròpia diferenciada i actuen sotmesos plenament al dret públic.

El subsector de les fundacions està constituït per les fundacions amb participació majoritària de la Generalitat. Correspon a aquestes entitats la realització d’activitats de foment o de caire social que no puguin ser prestades directament per l’Administració o pels seus ens autònoms administratius. Les fundacions del sector públic de la Generalitat es regeixen per la legislació catalana de fundacions.

Les entitats incloses en els pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2010 també es presenten reunides en agrupacions, formades cadascuna d’aquestes per un departament i totes les entitats que aquest té adscrites. Això permet tenir una visió completa del conjunt de despeses que es gestionen sota la responsabilitat d’un departament. Així, en els pressupostos de la Generalitat de Catalunya es defineixen quinze agrupacions departamentals (una per a cadascun dels departaments) i dues agrupacions específiques, formades pel conjunt dels òrgans superiors i altres òrgans i pel conjunt de fons no departamentals.

Unitat 4