Sou aquí: inici » 1. El règim jurídic de la funció pública » 1.3. Classes de personal

Anterior Següent

1.3. Classes de personal

El personal al servei de les administracions públiques es classifica en:

Vegem-ho amb deteniment.

Personal funcionari de carrera

Els articles que el regulen són:

  • Article 11 del Decret legislatiu 1/1997:
Són funcionaris els qui, en virtut de nomenament i sota el principi de carrera, mitjançant relació professional sotmesa al dret públic, s’incorporen al servei de l’Administració de la Generalitat i ocupen places dotades en els seus pressupostos o es troben en alguna de les situacions que aquesta Llei determina (servei actiu, excedències, serveis especials, etc.).
  • Article 9 EBEP:
1. Són funcionaris de carrera els qui, en virtut d’un nomenament legal, estan vinculats a una administració pública per una relació estatutària regulada pel dret administratiu per a l’exercici de serveis professionals retribuïts de caràcter permanent.

2. En tot cas, l’exercici de les funcions que impliquin la participació directa o indirecta en l’exercici de les potestats públiques o en la salvaguarda dels interessos generals de l’Estat i de les administracions públiques correspon exclusivament als funcionaris públics, en els termes que s’estableixin en la llei de desplegament de cada administració pública.

El naixement de la condició de funcionari es produeix per un nomenament d’un òrgan administratiu competent (el conseller competent en matèria de funció pública).

La relació professional té un règim permanent i està sotmesa al dret públic.

Els cossos de funcionaris

Els funcionaris s’agrupen en cossos per raó del caràcter homogeni de les funcions que han de realitzar.

Dins els cossos, per raó de l’especialització de les funcions, poden existir escales.

D'acord amb el que estableix l'article 19 del Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, els cossos de funcionaris s’agrupen, segons el nivell de la titulació exigida per ingressar-hi, en els grups següents:

  • Grup A: títol de doctor, de llicenciat, d’enginyer, d’arquitecte o equivalent.
  • Grup B: títol d’enginyer tècnic, de diplomat universitari de primer cicle, d’arquitecte tècnic, de formació professional de tercer grau o equivalent.
  • Grup C: titol de batxillerat, de formació professional de segon grau o equivalent.
  • Grup D: títol de graduat escolar, de formació professional de primer grau o equivalent.
  • Grup E: certificat d’escolaritat.

Modificació de l’Estatut bàsic de l’empleat públic:

Els cossos i les escales es classifiquen, d’acord amb la titulació exigida per accedir-hi, en els grups següents:

  • Grup A, dividit en dos subgrups, A1 i A2: per accedir a aquest grup cal la titulació universitària de grau.
  • Grup B: cal posseir la titulació de tècnic superior.
  • Grup C, dividit en dos subgrups, C1 i C2: per accedir al grup C1 cal el títol de batxillerat o de tècnic; per accedir al grup C2 cal el títol de graduat en educació secundària obligatòria.

Transitòriament, els grups actuals s’integren en els nous grups amb les equivalències següents:

Decret legislatiu 1/1997 EBEP
grup A subgrup A1
grup B subgrup A2
grup C subgrup C1
grup D subgrup C2
grup E agrupacions professionals

Creació, modificació i supressió de cossos i escales

Els cossos són creats, suprimits i modificats mitjançant una llei del Parlament de Catalunya.

Les lleis de creació dels cossos i les escales han de determinar:

  • a) La denominació del cos.
  • b) Les escales del cos, si escau.
  • c) La definició de les funcions que han de desenvolupar els membres del cos i de les escales.
  • d) El nivell de titulació o les titulacions concretes exigides per a l’ingrés en el cos i les escales.
  • e) La regulació i la determinació dels criteris de desenvolupament per reglament de les qüestions que, per raó de l’especialitat de les funcions i les escales, se separen de les normes generals del Decret legislatiu i necessiten un tractament específic.

Classificació dels cossos de funcionaris de la Generalitat de Catalunya

Els cossos de funcionaris de la Generalitat de Catalunya es classifiquen en:

  • cossos generals
  • cossos específics

Els cossos generals es regulen en les disposicions addicionals sisena, setena, vuitena, novena i desena del Decret legislatiu 1/1997 i es classifiquen en:

  • cos superior d’administració
  • cos de gestió d’administració
  • cos administratiu
  • cos auxiliar d’administració de la Generalitat
  • cos subaltern d’administració de la Generalitat

Els cossos específics es regulen mitjançant lleis pròpies i en la Llei 9/1986, de 10 de novembre, de cossos de funcionaris de la Generalitat de Catalunya. Els cossos específics es classifiquen en:

  • cos de titulació superior
  • cos de diplomatura
  • cos tècnic d’especialistes
  • cos auxiliar tècnic
  • cos de mossos d’esquadra
  • cos de bombers
  • cos d’agents rurals
  • cos d’advocacia
  • cos d’intervenció

Adquisició i pèrdua de la condició de funcionari (art. 62 i seg. EBEP)

La condició de funcionari s’adquireix mitjançant el compliment d’aquests requisits:

  • a) Superació del procés selectiu.
  • b) Nomenament per l'òrgan o l'autoritat competent, que és publicat en el diari oficial corresponent (en el cas del personal funcionari del PAS, l'autoritat competent és el rector de la universitat).
  • c) Acte d'acatament de la Constitució i, si escau, de l'estatut d'autonomia corresponent i de la resta de l'ordenament jurídic.
  • d) Presa de possessió dins del termini que s'estableixi.

La condició de funcionari es perd per:

  • renúncia a la condició de funcionari
  • pèrdua de la nacionalitat
  • jubilació total del funcionari
  • sanció disciplinària de separació del servei, quan sigui ferma
  • pena principal o accessòria d’inhabilitació absoluta o especial per ocupar un càrrec públic, quan sigui ferma

La jubilació

L’Estatut bàsic de l’empleat públic distingeix els següents tipus de jubilació:

  • Jubilació forçosa: es declara d’ofici quan el funcionari compleix l’edat determinada reglamentàriament. La situació d’actiu es pot prorrogar a fi d’assolir el mínim de serveis computables per causar havers passius de jubilació. Els funcionaris han de jubilar-se a l’edat ordinària de 65 anys. Ara bé, si ho sol·liciten, poden allargar la jubilació fins als 70 anys.
  • Per incapacitat permanent: es declara d’ofici o bé a petició del funcionari amb la instrucció prèvia de l'expedient corresponent, quan es trobi en situació d’incapacitat permanent per acomplir les seves tasques o en un estat d’inutilitat física o de debilitació de les facultats que li impedeixi exercir correctament les seves funcions.
  • Jubilació voluntària: es declara a instància del funcionari.
  • Jubilació parcial: es declara a petició del funcionari i d’acord amb la legislació de la Seguretat Social (que no és d’aplicació a la Generalitat mentre no es modifiqui la normativa vigent).

La rehabilitació

En cas d’extinció de la prestació de serveis com a conseqüència de la pèrdua de la nacionalitat o la jubilació per incapacitat permanent per al servei, la persona interessada, una vegada desapareguda la causa objectiva que va motivar aquesta situació, pot sol·licitar la rehabilitació de la seva condició de funcionari, que li serà concedida.

Les administracions poden concedir, amb caràcter excepcional, la rehabilitació, a petició de la persona interessada, de qui hagués perdut l'habilitació per haver estat condemnat a la pena principal o accessòria d’inhabilitació, atenent les circumstàncies i el delicte comès. Si en el termini de sis mesos no es dicta una resolució expressa, la sol·licitud s’entén desestimada.

Personal funcionari interí

Els articles que el regulen són:

  • Article 13 del Decret legislatiu 1/1997
És personal interí el que presta serveis amb caràcter transitori en virtut d’un nomenament subjecte al dret administratiu i ocupa places dotades pressupostàriament que, d’acord amb la relació de llocs de treball, són reservades a funcionaris de carrera.
  • Article 10 EBEP
Són funcionaris interins els qui, per raons expressament justificades de necessitat i urgència, són nomenats com a tals per al desenvolupament de funcions pròpies de funcionaris de carrera.

El personal funcionari interí no té caràcter de permanència, ja que cobreix un lloc de treball reservat a un funcionari de carrera.

Nomenament del personal interí

El personal interí pot ser nomenat, segons el Decret legislatiu 1/1997, per:

  • Cobrir transitòriament places que han de ser ocupades per funcionaris de carrera.
  • Realitzar programes estrictament temporals o per situacions urgents degudament motivades.
  • Ocupar llocs de treball en substitució de funcionaris que gaudeixen del dret de reserva de plaça i destinació.

Per la seva banda, l’EBEP diposa que les circumstàncies que poden donar lloc al nomenament de personal interí són:

  • Existència de llocs vacants quan no sigui possible la seva cobertura per un funcionari de carrera.
  • Substitució transitòria dels titulars.
  • Execució de programes de caràcter temporal.
  • Excés o acumulació de tasques per un període màxim de sis mesos, dins d’un període dotze mesos.

El naixement del personal interí es produeix amb el nomenament per part d’un òrgan administratiu competent, com en el cas dels funcionaris. En el cas dels interins, acorda el nomenament el secretari general del departament respectiu.

L’EBEP estableix que el nomenament del personal interí requereix un procés selectiu regit per criteris d’objectivitat, sotmès als principis constitucionals d’igualtat, mèrit o capacitat, i que s'ha de dur a terme mitjançant una convocatòria pública.

No obstant això, la norma preveu també que excepcionalment, per raons d’urgència apreciada per l’Administració, es pot nomenar personal interí sense que calgui realitzar una convocatòria pública.

El personal interí ha de complir els requisits generals de titulació i les altres condicions necessàries per participar en el procés d’accés al cos o l'escala a què pertany el lloc de treball que ocupa.

Per analogia, s'aplica al personal interí el règim aplicable al personal funcionari, excepte:

  • el gaudiment de la llicència per a estudis
  • i la llicència per a assumptes propis i altres drets inherents a la condició de funcionari (grau personal, situacions administratives, etc.).

El temps de serveis prestats, l’experiència i la formació podran ser valorats en la fase de concurs en els processos selectius sempre que siguin adequats a les funcions dels cossos a què corresponguin les places convocades.

Pèrdua de la condició d'interí

La condició d’interí es pot perdre per:

  • ocupació de la plaça per un funcionari de carrera
  • transcurs del temps especificat en el nomenament
  • amortització del lloc de treball
  • supòsits de pèrdua de la condició de funcionari

Personal eventual

Els articles que el regulen són:

  • Article 12 del Decret legislatiu 1/1997
És personal eventual el format pels qui, en virtut de lliure nomenament del president o dels consellers i en règim no permanent, ocupen un lloc de treball considerat de confiança o d’assessorament no reservat a funcionaris i que figura amb aquest caràcter en la corresponent relació de llocs de treball.

La prestació de serveis en qualitat de personal eventual en cap cas no pot ser considerada com a mèrit per a l’accés a la condició de funcionari o de personal laboral ni per a la promoció interna.

Per analogia, s'aplica al personal eventual el règim aplicable al personal funcionari, excepte:

  • el gaudiment de la llicència per a estudis relacionats amb el lloc de treball i
  • la llicència per a assumptes propis.
Provisió i cessament

La provisió dels llocs de treball del personal eventual, per la pròpia naturalesa del lliure nomenament i a causa de les seves característiques especials, no requereix una convocatòria pública. El nomenament es farà per resolució del president o dels consellers respectius, d’acord amb la dotació pressupostària global assignada a aquest efecte.

El cessament del personal eventual no genera en cap cas dret a una indemnització i només pot tenir lloc per alguna de les causes següents:

  • Quan lliurement ho acordi l’autoritat que l’ha nomenat.
  • Automàticament, quan cessi en el càrrec l’autoritat que l’ha nomenat.

Els nomenaments i cessaments del personal eventual es publicaran en el DOGC. En la resolució de nomenament han de figurar les funcions i el nivell retributiu que s'assigna a la persona nomenada.

  • Article 12 EBEP

1. És personal eventual el que, en virtut d’un nomenament i amb caràcter no permanent, només realitza funcions expressament qualificades de confiança o assessorament especial, i és retribuït amb càrrec als crèdits pressupostaris consignats per a aquest fi.

2. Les lleis de funció pública que es dictin en desplegament d’aquest Estatut han de determinar els òrgans de govern de les administracions públiques que poden disposar d’aquest tipus de personal. El nombre màxim l’estableixen els respectius òrgans de govern. Aquest nombre i les condicions retributives són públics.

3. El nomenament i cessament són lliures. El cessament té lloc, en tot cas, quan es produeix el de l’autoritat a la qual es presta la funció de confiança o assessorament.

4. La condició de personal eventual no pot constituir un mèrit per a l’accés a la funció pública o per a la promoció interna.

5. Al personal eventual li és aplicable, en el que sigui adequat a la naturalesa de la seva condició, el règim general dels funcionaris de carrera.

Personal laboral

Els articles que el regulen són:

  • Article 14 del Decret legislatiu 1/1997
És personal laboral el que, en virtut d'un contracte de naturalesa laboral, que s’ha de formalitzar sempre per escrit, ocupa llocs de treballs classificats com a tals.
Aquest personal ocuparà llocs de treball classificats com a laborals en la corresponent relació de llocs de treball.
  • Article 30 del Decret legislatiu 1/1997

D'acord amb l'article 30 del Decret legislatiu 1/1997, els llocs de treball poden ser ocupats per personal laboral:

  • a) Si es tracta de llocs de naturalesa no permanent o de caràcter periòdic i discontinu.
  • b) Si es tracta de desenvolupar activitats pròpies d’oficis.
  • c) Si es tracta de llocs de caràcter instrumental corresponents a les àrees de conservació i manteniment d’edificis, equips i instal·lacions, d’arts gràfiques, d’enquestes, de protecció civil, de comunicació social, d’expressió artística, de serveis socials o de protecció de menors i no hi ha cap cos o escala amb les funcions adequades.
  • d)Si es tracta de desenvolupar activitats que requereixin uns coneixements específics o tècnics especialitzats i no hi ha cap cos o escala amb la preparació pertinent per al desenvolupament adequat de les funcions pròpies del lloc.
  • e) Si es tracta de llocs d’investigació.
  • f) Si es tracta de llocs docents que, per raó de la seva especificitat, no puguin ser ocupats per funcionaris dels cossos i les escales docents.
  • Article 11 EBEP
1. És personal laboral el que, en virtut d’un contracte de treball formalitzat per escrit, en
qualsevol de les modalitats de contractació de personal previstes a la legislació laboral,
presta serveis retribuïts per les administracions públiques. En funció de la durada del
contracte aquest pot ser fix, per temps indefinit o temporal.

2. Les lleis de funció pública que es dictin en desplegament d’aquest Estatut han d’establir els criteris per a la determinació dels llocs de treball que poden ser exercits per personal laboral, respectant en tot cas el que estableix l’article 9.

La seva relació professional està sotmesa al dret laboral i es regula de forma similar a qualsevol treballador:

El naixement de la relació professional es formalitza per mitjà d’un contracte de treball i la regulació de les condicions de treball es fa a través de convenis col·lectius.

El naixement de la relació es formalitza per mitjà d’un contracte laboral escrit que han de signar el secretari general del departament respectiu i el treballador.

El personal laboral es pot classificar en:

  • Permanent o indefinit.
  • No permanent o temporal. Aquest tipus de relació es pot formalitzar per contracte escrit i en les circumstàncies següents:
    • a) Pel caràcter temporal de les tasques que s'han de realitzar.
    • b) Per una raó d’urgència degudament motivada.

En l’Administració de la Generalitat, el conveni col·lectiu que regeix les condicions de treball del seu personal laboral és el VI Conveni col·lectiu únic del personal laboral de l’Administració de la Generalitat de Catalunya.

Com en el cas del personal interí, el temps treballat pel personal laboral no permanent es pot tenir en compte en la fase de concurs per a l’accés a un lloc de treball de personal laboral permanent.

Personal directiu professional

El Govern i els òrgans de govern de les comunitats autònomes poden establir, en desplegament d’aquest Estatut, el règim jurídic específic del personal directiu, així com els criteris per determinar la seva condició, d’acord, entre altres, amb els principis següents:

  • És personal directiu el que exerceix funcions directives professionals a les administracions públiques, definides com a tals en les normes específiques de cada administració.
  • La seva designació ha d’atendre principis de mèrit i capacitat i criteris d’idoneïtat, i s’ha de portar a terme mitjançant procediments que garanteixin la publicitat i la concurrència.
  • El personal directiu està subjecte a una avaluació d’acord amb els criteris d’eficàcia i eficiència, responsabilitat per la seva gestió i control dels resultats en relació amb els objectius que hagin estat fixats.

La determinació de les condicions de treball del personal directiu no té la consideració de matèria objecte de negociació col·lectiva a l'efecte d’aquesta Llei. Quan el personal directiu reuneixi la condició de personal laboral, estarà sotmès a la relació laboral de caràcter especial d’alta direcció.

Anterior Següent