Context normatiu
Des de l’any 2001, Catalunya aplica la primera Llei de transversalització de gènere sobre la normativa catalana que es va aprovar a l'Estat espanyol. Ens referim concretament a la Llei 4/2001, de 9 d’abril, de modificació de l’article 63 de la llei 13/1989, d’organització, procediment i règim jurídic de la Generalitat de Catalunya1).
La finalitat de la Llei 4/2001, és, segons s'explicita a l'Exposició de Motius, la de promoure la participació de les dones en tots els àmbits, especialment en l'economia productiva, en els centres de presa de decisions, en el món científic i cultural, i en definitiva, en tots els àmbits de la societat. Per assolir aquests objectius, disposa la llei, cal que els principis del mainstreaming impregnin totes les polítiques i les mesures generals i que, en el moment de planificar-les, es tingui en compte l'impacte que produiran en les dones i els homes.
Per tal de fer efectiu els principis del mainstreaming o transversalitat, el poder legislador català va considerar convenient modificar l’article 63 de la Llei 13/1989, que regula el procediment d’elaboració de les disposicions de caràcter general (Decrets i Ordres). Així, en el procés de tramitació d’aquestes disposicions normatives s’ha acompanyar d’una memòria, en la qual, entre d'altres aspectes, ha de valorar-ne la perspectiva d'igualtat de gènere i a més, a la proposta també s'ha d'ajuntar un informe interdepartamental d'impacte de gènere de les mesures que estableix la disposició.
Mentre que la memòria és elaborada per cada unitat orgànica que promou el projecte de disposició, per Acord de Govern de 15 de maig de 2001 els informes interdepartamentals d’impacte de gènere de totes les propostes son elaborats per l'Institut Català de les Dones (ICD), en el termini de 10 dies des de la recepció a l’ICD de la proposta. La naturalesa jurídica d’aquest informe és preceptiva i no vinculant.
Recentment, mitjançant la Llei 13/2008de 5 de novembre, de la presidència de la Generalitat i del Govern2), el tràmit de l’informe d’impacte de gènere es fa extensiu als avantprojectes de llei (art. 36.3c).
També la normativa sectorial en matèria de serveis socials, Llei 12/2007, d’11 d’octubre, de serveis socials3), exigeix que en l’elaboració del Pla estratègic de serveis socials s’ha d’incloure un informe d’impacte de gènere que analitzi els efectes potencials que el Pla té sobre els homes i les dones (art. 37.5 b).
Amb posterioritat a Catalunya, a l’Estat espanyol, mitjançant la Llei 30/2003, es va modificar la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern, concretament l’apartat 2 de l’art. 22, disposant que en el procediment d’elaboració dels projectes de llei s’incorporarà un informe d’impacte per raó de gènere de les mesures que s’estableixin en la futura norma.
I moltes comunitats autònomes també tenen previsions al respecte.
Així, a Andalusia, l’art. 139.1 de la Llei 19/2003, de mesures fiscals i administratives (Llei d’acompanyament dels pressupostos de 2004) va establir la obligació de l’informe d’impacte de gènere i el Decret 93/2004, de 9 de març, desenvolupa aquest precepte.
A Navarra, la Llei Foral 14/2004, de 3 de desembre, del Govern de Navarra i el seu President, obliga a la realització d’aquest informe respecte dels projectes de Llei foral, dels Decrets Forals Legislatius i de les disposicions reglamentàries de la Comunitat.
La Llei Basca d’igualtat, a l’art. 19, també estableix la obligació del informe d’impacte de gènere en el procediment d’adopció de normes o actes administratius i la Llei d’igualtat de Galícia l’estableix, a l’article 8 per a la elaboració de les lleis i els reglaments.
La regulació de la transversalitat també compta amb precedents en diverses Comunitats Autònomes, com l’art. 4 de la Llei Basca d’igualtat, el Capítol II de la Llei d’igualtat de Galícia, l’art. 4.2 de la Llei per a la igualtat de la Comunitat Valenciana, l’art. 3.1 de la Llei d’igualtat de Castella i Lleó i l’art. 1.1.c) de la Llei Foral d’igualtat de Navarra.
Finalment, la Llei orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la igualtat efectiva de dones i homes, recull la obligació d’elaborar informes d’impacte de gènere a nivell de l’Administració general de l’Estat (art. 19).