El règim dels usos i les obres provisionals està regulat als articles 53 i 54 TRLUC i als articles 61 i 62 RTRLUC.
Sòl urbanitzable delimitat, sense pla parcial urbanístic aprovat.
Terrenys emplaçats en qualsevol classe de sòl que estiguin afectats per sistemes urbanístics generals o locals.
Mentre no s’hagi iniciat un procediment de reparcel•lació, d’ocupació directa o d’expropiació.
Que es prohibeixi expressament per la legislació urbanística o sectorial.
Que es prohibeixi pel planejament territorial, urbanístic o sectorial.
Que no dificultin l’execució d’aquests planejaments.
Emmagatzematge o dipòsit simple i pur de mercaderies o de béns mobles.
Prestació de serveis particulars a la ciutadania.
Activitats del sector primari.
Activitats comercials relacionades amb el sector primari.
Activitats de lleure, esportives, recreatives i culturals.
Usos residencials.
Usos industrials.
Es poden utilitzar de manera temporal i esporàdica, per instal•lar-hi mercats ambulants o per desenvolupar-hi activitats de lleure, esportives, recreatives, culturals i similars.
Per tant ja no es limita la viabilitat d’aquests usos provisionals als terrenys classificats com a sòl urbanitzable delimitat i s’estén a tota classe de sòls (inclosos el sòl urbà no consolidat i el sòl no urbanitzable).
Alhora desapareix el requisit que no s’hagi aprovat un pla parcial urbanístic i, per tant, es podria admetre aquest ús provisional en sòls que estan inclosos dins l’àmbit d’un pla parcial urbanístic pendent d’execució, sempre que no s’hagin iniciat els tràmits per a la seva execució.
Que es prohibeixi expressament per la legislació sectorial.
Que es prohibeixi pel planejament sectorial, territorial o urbanístic.
Desapareix com a limitació que l’ús provisional pugui dificultar l’execució del planejament i també que l’ús estigui prohibit per la legislació urbanística.
En el primer cas s’elimina un element que potser per la seva discrecionalitat podria ocasionar algun tipus de conflicte a la pràctica i en el segon cas es tracta d’una correcció formal, amb el benentès que el propi article 53 TRLUC ja regula els usos admesos i el legislador ha d'entendre que cap altra norma legislativa no podrà incidir en aquesta matèria. Si això fos així, aleshores es podria plantejar algun problema d’interpretació jurídica.
Emmagatzematge o dipòsit simple i pur de mercaderies o de béns mobles.
Prestació de serveis particulars a la ciutadania.
Activitats del sector primari.
Activitats comercials relacionades amb el sector primari.
Activitats de lleure, esportives, recreatives i culturals.
Exhibició d’anuncis publicitaris mitjançant plafons.
La LLei 3/2012, del 22 de febrer, introdueix un nou ús provisional que és el d’exhibició d’anuncis publicitaris mitjançant plafons.
Els usos industrials deixen de ser un ús provisional prohibit i fins i tot s’admeten al sòl no urbanitzable amb l’única limitació que no siguin disconformes amb el seu règim jurídic.
Hagués estat convenient que aquest concepte de disconformitat s’ampliés una mica, però, en tot cas, haurem d’esperar el desenvolupament reglamentari de la norma per veure si es clarifica aquesta qüestió.
En tot cas han de ser les mínimes necessàries per a desenvolupar l’ús sense ometre cap de les normes de seguretat i d'higiene establertes per la legislació sectorial i han de ser fàcilment desmuntables i traslladables.
Si aquestes construccions i instal•lacions estan en situació de fora d’ordenació, l’autorització pertinent d’usos i obres provisionals se subjecta a les determinacions de l’article 53, TRLUC amb les limitacions que estableix l’article 108 TRLUC.
Aquesta és una novetat que incorpora al redactat de l’article 53 TRLUC la Llei 3/2012, del 22 de febrer i que, evidentment, amplia molt el ventall d’usos provisionals en el sòl urbà, encara que requereix l’existència prèvia d’una construcció o instal•lació, però que en tot cas també afecta els edificis fora d’ordenació.
Ocupació temporal per execució d’obres.
Ocupació temporal per prestació de serveis públics.
Es poden utilitzar de manera temporal i esporàdica, per instal•lar-hi mercats ambulants o per desenvolupar-hi activitats de lleure, esportives, recreatives, culturals, aparcaments públics i similars.
També en aquest cas la Llei 3/2012, del 22 de febrer, amplia els possibles usos provisionals admetent les ocupacions temporals per execució d’obres i per prestació de serveis públics i admetent també el seu ús com a aparcament públic.
L’article 54 TRLUC regulava, fins el dia 1 de març de 2012, el procediment per a l'autorització d'usos provisionals del sòl i d'obres de caràcter provisional i establia el següent:
Tràmit d’informació pública per a l’Ajuntament per termini de 20 dies.
Informe favorable previ de la comissió territorial d'urbanisme que pertoqui.
Acceptació pels propietaris o propietàries de fer cessar els usos i de desmuntar o enderrocar les instal•lacions i les obres quan ho acordi l'Ajuntament, sense dret a percebre cap mena d'indemnització.
Possibilitat d’imposar la constitució de les garanties necessàries per assegurar la reposició del sòl i de l'espai a l'estat anterior a l'execució dels usos i les obres provisionals.
Condició d’eficàcia de l’autorització: fer constar les condicions en el Registre de la Propietat.
Condició resolutòria de l’autorització: els compromisos acceptats pels propietaris o propietàries han de ser acceptats expressament per les persones gestores o explotadores dels usos, les obres, els edificis o les instal•lacions, en virtut d'arrendament o de qualsevol altre negoci jurídic amb les persones propietàries.
La Llei 3/2012, del 22 de febrer, modifica el redactat de l’article 54 TRLUC i introdueix com a novetat que a més a més dels requisits exigits per la legislació aplicable en matèria de procediment administratiu comú i en matèria de règim local, les sol•licituds han de contenir els documents següents:
a) La memòria justificativa del caràcter provisional dels usos i de les obres.
b) L’acceptació pels propietaris i els gestors o explotadors dels usos i de les obres en virtut del contracte d’arrendament o qualsevol altre negoci jurídic de cessar els usos i de desmuntar o enderrocar les obres quan ho acordi l’administració actuant, sense dret a percebre indemnització per aquest concepte ni per la finalització del contracte d’arrendament o de qualsevol altre negoci jurídic.
c) El compromís de les persones esmentades de reposar la situació alterada pels usos i obres sol•licitats al seu estat originari.
La Llei 3/2012, del 22 de febrer, també modifica la Disposició Transitòria 14 TRLUC i disposa el següent:
“ Els expedients de sol•licitud d’autorització d’usos i obres en sòl no urbanitzable i en sòl urbanitzable no delimitat i d’usos i obres provisionals es tramiten i s’aproven d’acord amb la normativa urbanística aplicable en el moment en què van tenir entrada en l’Ajuntament, però no se’n pot denegar l’aprovació d’acord amb aquesta normativa si els usos i les obres dels quals es tracta són conformes a la normativa urbanística vigent en el moment de resoldre els procediments instats. Els deures dels propietaris a què fa referència l’article 47.7 són aplicables a totes les sol•licituds d’autorització."
Per tant, aquesta previsió afectarà totes aquelles autoritzacions pendents de resoldre a la data d’entrada en vigor d’aquesta Llei, ja que potser amb la normativa anterior procedia emetre informe desfavorable per la comissió d’urbanisme territorial corresponent i denegar l’autorització i amb la normativa vigent procedeix emetre informe favorable, sense perjudici d’haver de subsanar la documentació aportada, i atorgar-ne l’autorització.
<< Unitat 3