Sou aquí: inici » Bloc III. Execució del planejament » 1. Aspectes generals » 1.1. Concepte

1.1. Concepte

La gestió urbanística és una activitat força complexa, formada per un conjunt de procediments l'objectiu final dels quals és la transformació del sòl per a la seva adequació a l'edificació, o com diu l'art. 116 del TRLUC, especialment per a la urbanització del sòl1).

En aquest conjunt de procediments s'hi engloben actuacions d'iniciativa privada, d'iniciativa pública i mixtes, i són el que es coneix com a “instruments de gestió”, que són els que analitzarem, i mitjançant els quals, tal i com especifica l'art. 120.2 RLUC, es porta a terme l'execució efectiva de l'obra urbanitzadora, transformant el sòl per a l'edificació, obtenint l'administració els terrenys destinats a titularitat pública.

La normativa anterior s'inclinava clarament a favor de la iniciativa privada. En aquest sentit, s'afirmava que la gestió pública havia de suscitar, en la mesura que fos possible, la iniciativa privada i la substituiria quan aquesta no aconseguís el compliment de tots els objectius necessaris amb les compensacions que la llei fixa. En aquest sentit l'art. 169.2 del Decret Legislatiu 1/1990 pel qual s'aprovava la refosa dels textos legals vigents a Catalunya en matèria urbanística, especificava:

"L'Administració actuant escollirà el sistema d'actuació aplicable segons les necessitats, mitjans econòmics i financers amb què compti, col·laboració de la iniciativa privada i altres circumstàncies que hi concorrin, donant preferència als sistemes de compensació i de cooperació, excepte que raons d'urgència o de necessitat n'exigeixin l'expropiació."

L'art. 121.3 del TRLUC no contempla aquesta preferència, i això sembla lògic. Les actuacions pel sistema anterior de compensació no sempre eren desitjables i per tant prioritàries, i en zones rurals i d'interior normalment era l'Ajuntament qui havia d'assumir la iniciativa a través del sistema de cooperació. Probablement per això, la decisió d'elecció del sistema d'actuació ara s'ha de justificar amb idèntics criteris que els anteriors (necessitats, mitjans, col·laboració particular i altres circumstàncies), sense cap tipus de preferència.

Pel que fa al dret d'iniciativa privada dels particulars no propietaris en l'execució del planejament previst a l'art. 6 del Text Refós de la Llei de Sòl, aprovat per RDL 2/2008, de 20 de juny (TRLS), s'ha incorporat a la normativa catalana mitjançant l'art. 5 DL 1/2007, incorporat a l'actual art. 116.5 TRLUC, limitant-lo als casos en què l'administració actuant opta per gestionar indirectament l'execució en el sistema d'expropiació o en les modalitats de cooperació i per sectors d'urbanització prioritària del sistema de reparcel·lació.

Per a l'execució del planejament mitjançant un instrument de gestió, és necessària l'aprovació de l'instrument de planejament més detallat possible:

  • En sòl urbà: POUM, excepte si es preveu un pla de millora urbana o un pla especial, que hauran d'estar definitivament aprovats.
  • En sòl urbanitzable delimitat: Pla Parcial Urbanístic.

Es pot distingir entre dues formes de gestió urbanística:

  • Integrada: Es porta a terme per sectors de planejament urbanístic o polígons d'actuació complets, i a través del sistema de reparcel·lació o el d'expropiació.
  • Aïllada: Innecessarietat o impossibilitat de delimitació d'un polígon, i per tant se'n fa una execució puntual i aïllada. Normalment en sòl urbà

Finalment, s'ha de tenir present que, d'acord amb l'art. 116.6 TRLUC , el seguiment de l'execució urbanística s'ha d'efectuar per les administracions competents, i ha de considerar la sostenibilitat ambiental i econòmica de les actuacions; seguiment pot tenir els efectes propis previstos a la legislació d'avaluació ambiental de plans i programes.

<< Unitat 1 | 1.2 >>

1) Art 116.1. L'execució urbanística és el conjunt de procediments establerts per aquesta Llei per a la transformació de l'ús del sòl, i especialment per a la urbanització d'aquest, d'acord amb el planejament urbanístic i respectant el règim urbanístic aplicable a cada classe de sòl. L'edificació dels solars resultants de les actuacions d'execució, tant integrades com aïllades, també és part integrant de la gestió urbanística, i constitueix la fase de culminació del procés, sense perjudici dels deures de conservació dels edificis i, d'acord amb el que estableix l'article 42.1, dels deures de rehabilitació.