Els arts. 11 del TRLS, 8 del TRLUC, i 2 a 26 del RLUC garanteixen

• El dret a conèixer l’ordenació urbanística vigent.
• L’accés a la informació urbanística necessària per redactar els plans d’iniciativa particular.
• El dret a participar el procés de tramitació dels expedients de planejament i gestió.
• El dret a impulsar el planejament, promovent modificacions o aportant plans d’iniciativa privada i el d’executar-lo mitjançant els instruments de gestió adients.

En el fons es tracta de la concreció dels principis de publicitat, d’accés a la informació i de participació en el procés urbanístic en les diferents fases prèvies a l’aprovació dels diferents instruments de planejament i de gestió.

Aquest principi es materialitza, a banda de la informació pública en la tramitació dels diferents instruments de planejament i gestió, mitjançant els consells assessors urbanístics, els programes de participació ciutadana incorporats al planejament i la informació pública dels avançaments de planejament

De forma concreta els dret d’informació respecte als procediments urbanístics es garanteix, en conformitat amb l’art 19 i 23 del RLUC, que reconeix:

• Dret a ser considerat persona interessada qui s’hi personi.
• Dret a consultar la documentació sotmesa a informació pública d’expedients de planejament i gestió i obtenir-ne còpia.
• Dret a presentar al.legacions o suggeriments.
• Dret d’accés als expedients diferents dels de planejament o gestió, en tràmit o finalitzats d’acord amb la LRJPAC

En aquest epígraf tractarem de la materialització d’aquests drets, quant a la participació ciutadana en el procés urbanístic i específicament en la tramitació dels instruments de planejament, mitjançant els consells assessors urbanístics, els programes de participació ciutadana incorporats al planejament i els avançament de planejament, mentre que l’obligació de garantir la informació, l’accés dels ciutadans als instruments de planejament i la seva publicació es tractarà a l’apartat 1.9

Són òrgans de participació que, en qualsevol àmbit d’actuació municipal, permeten la integració dels ciutadans i de les entitats i associacions que els representen, amb els representants municipals, i garanteixen que en aquell àmbit d’actuació municipal l’Ajuntament haurà tenir en compte en la seva actuació les propostes i suggeriments que es formulin.

Aquests òrgans de participació, poden tenir diferents denominacions (consells, comissions, observatoris, etc.) i el seu abast material s’ha de concretar en el moment de la seva creació, tot i que la seva raó de ser principal és la de:

• Ser un òrgan de participació sectorial per garantir que les polítiques urbanístiques municipals s’orientaran vers l’acompliment de l’objectiu del desenvolupament sostenible.
• Fer el seguiment de la posada en pràctica del programa de participació ciutadana aprovat i la fomentar-la i promoure-la quan no estigui prevista.
• Opinar sobre al•legacions presentades i formular propostes i alternatives

Tenen caràcter preceptiu en els procediments de revisió o formulació dels POUM i es poden incorporar amb caràcter facultatiu en la tramitació de qualsevol altre expedient.

Els programes de participació ciutadana tenen vàries fases. Una, amb caràcter previ al sotmetiment a informació pública de l’instrument de planejament corresponent, i una altra, durant la informació pública de l’expedient i, finalment, un cop finalitzada aquesta informació pública.

Les característiques del programa de participació ciutadana han d’aprovar-se i publicar-se abans de l’aprovació inicial abans de procedir a la seva implantació, pels mateixos mitjans que l’instrument de planejament al qual afecta i, en qualsevol cas, prèviament o simultània a l’aprovació de l’avançament del planejament, si és el cas.

Abans del sotmetiment a informació pública els programes de participació ciutadana han de determinar les accions d’informació i de comunicació que permetin donar coneixement de les característiques principals de l’instrument que es preveu tramitar; han d’establir i concretar els canals de participació que s’estableixen per recollir les aportacions de les persones i les institucions. I també han de fixar el sistema de recollida i l'anàlisi de les aportacions presentades.

Durant el procés d’informació pública el programa ha de fixar els mecanismes concrets per facilitar informació sobre la ordenació proposada per l’instrument aprovat inicialment, l’obertura d’aquest període, la recollida d’al•legacions i propostes, facilitant la seva presentació que s’haurà d’adequar a les característiques específiques del territori afectat per l’instrument en tràmit.

Per últim, i un cop finalitzat el tràmit d’informació pública és quan el programa de participació ciutadana posa de manifest la seva importància, ja que cal procedir de forma concreta i específica a la valoració de les propostes i iniciatives presentades en totes les fases del procés, justificant la seva acceptació o rebuig, de forma motivada, i posteriorment s’ha de donar publicitat al resultat d’aquesta valoració.

A més, formarà part de la documentació de la memòria del Pla la descripció i resultat del programa de participació ciutadana, i, en tant que formarà part de la documentació del Pla, estarà subjecta al control jurisdiccional, en el cas que el Pla sigui objecte d’algun recurs.

Tenen la finalitat de facilitar la participació dels ciutadans en la formulacions dels plans urbanístics, abans de la seva formulació.

L’avançament de planejament és obligatori i té caràcter preceptiu, en els supòsits de formulació o revisió d’un POUM i té caràcter potestatiu en la tramitació de la resta d’instruments de planejament.

Ha de contenir la documentació suficient per permetre avaluar els objectius i els criteris generals del Pla, una síntesi de les alternatives estudiades, justificant la solució proposada en base als objectius i als criteris urbanístics, ambientals o socials prèviament establerts .

També ha d’incloure la descripció de les característiques bàsiques de la proposta d’ordenació, així com un informe ambiental preliminar

L’avançament de planejament s’ha de sotmetre a informació pública pels mateixos mitjans que l’instrument de planejament al qual va vinculat i, tot i que la normativa no estableix un termini mínim, aquest haurà de ser raonable i suficient perquè l’avançament pugui complir la seva finalitat: permetre la participació dels ciutadans en la formulació dels plans.

A més l’avançament de planejament s’ha de lliurar a l’òrgan ambiental sol•licitant-li que emeti el document de referència en base al que posteriorment es redactarà l’informe de sostenibilitat ambiental.

És obligatori que l’administració valori i consideri els suggeriments, alternatives i al•legacions que es presenti, per tal de conformar o rectificar els criteris i solucions prèviament establerts i s’ha ha de fer menció manifesta d’aquesta valoració en l’acord d’aprovació inicial de l’instrument de planejament corresponent.

Unitat 1 | 1.6 >>