La llei 3/2012 del 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d'Urbanisme, aprovat pel Decret Legislatiu 1/2010 del 3 d'agost, ha introduït canvis substancials en aquesta matèria.
En matèria de planejament, es concentra en la legislació urbanística tota la regulació del procediment d'avaluació ambiental actualment dividida entre aquesta i la legislació ambiental.
La modificació manté l'obligació de sol.licitar un informe urbanístic i territorial en fase d'avançament del Pla, manté en rang reglamentari la regulació concreta de la integració del procés d'avaluació ambiental en el procediment urbanístic i, mentre no es produeixi l'adaptació del Reglament de la Llei d'Urbanisme que detalli el procés complet, estableix l'exigència d'emetre un nou informe urbanístic i territorial en la fase de valoració de la memòria ambiental, que ha de versar sobre els aspectes del Pla relatius a qüestions de legalitat i oportunitat d'interès supramunicipal, amb la finalitat que puguin ésser considerats en el subsegüent acord d'aprovació i d'aquesta manera, contribuir a agilitzar la posterior fase d'aprovació definitiva del Pla.
El nou article 86 bis i la disposició transitòria Divuitena del TRLUC estableix el procediment de la avaluació ambiental del planejament:
Article 86 bis. Procediment d'avaluació ambiental dels instruments de planejament urbanístic
1. L'avaluació ambiental dels instruments de planejament urbanístic que hi estiguin sotmesos d'acord amb la legislació en matèria d'avaluació ambiental de plans i programes s'integra en el procediment d'elaboració dels plans urbanístics, en conformitat amb aquesta Llei i amb el reglament que la desplega. Aquesta integració, d'acord amb la legislació en matèria d'avaluació ambiental de plans i programes, comporta necessàriament les actuacions següents:
a) L'elaboració, per part de l'òrgan o la persona que promogui el Pla, d'un informe de sostenibilitat ambiental preliminar i el lliurament d'aquest informe a l'òrgan ambiental perquè emeti el document de referència, havent efectuat les consultes necessàries. L'òrgan promotor del Pla pot dur a terme aquestes consultes si és part de l'Administració de la Generalitat i ho comunica prèviament a l'òrgan ambiental. La direcció general competent en matèria d'ordenació del territori i d'urbanisme ha d'elaborar l'informe territorial i urbanístic sobre l'avançament del Pla, i l'ha de trametre a l'òrgan competent en matèria ambiental perquè l'incorpori al document de referència.
b) L'elaboració, per part de l'òrgan o la persona que promogui el Pla, d'un informe de sostenibilitat ambiental d'acord amb el document de referència.
c) El tràmit de consultes a les administracions públiques afectades i a les persones interessades, conjuntament amb el tràmit d'informació pública del Pla aprovat inicialment, per un període mínim de quaranta-cinc dies.
d) L'elaboració, per part de l'òrgan o la persona que promogui el Pla, de la memòria ambiental, amb l'acord de l'òrgan ambiental.
e) La presa en consideració, en l'aprovació definitiva del Pla, de l'informe de sostenibilitat ambiental, de la memòria ambiental i de l'acord de l'òrgan ambiental, mitjançant una declaració específica en què, si hi hagués discrepàncies amb els resultats de l'avaluació ambiental, cal justificar-ne els motius i les mesures adoptades.
f) La publicitat del Pla aprovat definitivament, que ha de complir els requisits derivats de l'article 28 de la Llei 6/2009, del 28 d'abril, d'avaluació ambiental de plans i programes.
2. El procediment de decisió prèvia d'avaluació ambiental dels plans urbanístics que hi estiguin sotmesos d'acord amb l'article 8 de la Llei 6/2009 es regeix pel que estableixen els articles 15 i 16 de l'esmentada Llei, excepte que el promotor consideri que el Pla s'ha de sotmetre a l'avaluació ambiental. En aquest cas, se segueix directament el procediment d'avaluació ambiental.
3. En el cas que el Pla urbanístic estableixi actuacions executables directament sense requerir el desenvolupament de projectes d'obres posteriors i s'hagi de sotmetre al procediment de declaració d'impacte ambiental, l'estudi d'impacte ambiental ha d'ésser incorporat al Pla i ha d'ésser sotmès a informació pública conjuntament amb ell.
La declaració d'impacte ambiental s'ha d'efectuar, segons que correspongui, abans de l'aprovació provisional o abans de l'aprovació definitiva de l'expedient.
Disposició addicional divuitena. Disposicions aplicables fins a l'adaptació del Reglament de la Llei d'urbanisme.
Fins a l'adaptació del Reglament de la Llei d'urbanisme, aprovat pel Decret 305/2006, del 18 de juliol, a aquesta llei:
a) S'apliquen les disposicions reglamentàries vigents en tot allò que no s'hi oposi, no la contradigui ni hi resulti incompatible.
b) La integració del procés d'avaluació ambiental en els procediments d'elaboració i d'aprovació dels plans urbanístics es continua regint per l'article 115 del Reglament, tenint en compte, amb efectes exclusivament supletoris, el compliment dels aspectes següents:
Primer. L'avançament dels plans urbanístics subjectes a avaluació ambiental s'ha de trametre al departament o departaments competents en matèria d'urbanisme i de medi ambient.
Segon. L'òrgan ambiental ha de fer les consultes sobre l'abast de l'informe de sostenibilitat ambiental i la notificació al promotor del document de referència, en el termini de dos mesos.
Tercer. La direcció general competent en matèria d'urbanisme, en el cas de plans tramitats pels ens locals, ha de lliurar a l'òrgan ambiental, en el termini d'un mes a comptar de la recepció de l'avançament del pla, un informe urbanístic i territorial que inclogui la valoració de l'adequació de l'avançament del pla a la legislació urbanística vigent, a les directrius del planejament territorial i als criteris de desenvolupament urbanístic sostenible. Aquest informe s'ha d'incorporar com a annex al document de referència.
Quart. Abans de l'aprovació provisional o definitiva, segons correspongui, s'ha de lliurar al departament o departaments competents en matèria d'urbanisme i de medi ambient la proposta de memòria ambiental, juntament amb una còpia de la proposta de pla que es preveu sotmetre a l'aprovació provisional o definitiva.
Cinquè. En el termini de tres mesos a comptar de la recepció de la proposta de memòria ambiental, el departament o departaments competents en matèria de medi ambient i d'urbanisme han de trametre la resolució de l'òrgan ambiental sobre la memòria ambiental i, en el cas de plans tramitats pels ens locals, un informe urbanístic i territorial sobre els aspectes del pla relatius a qüestions de legalitat i a qüestions d'oportunitat d'interès supramunicipal, per tal que puguin ésser considerats en l'acord d'aprovació subsegüent. En els casos de plans especials urbanístics, de plans de millora urbana i de plans parcials urbanístics a què fa referència l'article 81.1, aquest informe acompleix les funcions que estableix l'article 87.1 i té els seus mateixos efectes.
Així en el procés d’aprovació de les diferents figures de planejament caldrà garantir la seva adequació a la normativa ambiental, la qual cosa s’efectua de 3 maneres diferents, mitjançant:
La regulació principal de la DIA es troba al
Reial decret legislatiu 1/2008, de l'11 de gener, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'avaluació ambiental que transposa a la normativa de l'Estat espanyol de la
Directiva 85/337/CEE, relativa a l'avaluació de les repercussions de determinats projectes públics o privats sobre el medi ambient, modificada per la
Directiva 97/11/CE, del 3 de març de 1997, i el
Reial Decret 1131/1988, del 30 de setembre, que continua vigent en tot allò que no s’hi oposi al RDL 1/2008 esmentat.
Aquesta normativa es complementa a Catalunya pel Decret 114/1988, de 7 d'abril, d'avaluació d'impacte ambiental, la Llei 12/2006, de 27 de juliol, de mesures en matèria de medi ambient, i la Llei 6/2009, del 28 d'abril, d'avaluació ambiental de plans i programes, que a la seva D.A. 2a. estableix que independentment de l’AAE caldrà procedir a tramitar la DIA en aquells plans que reuneixin els requisits esmentats a la Directiva 85/337/CEE, els quals estan transposats al nostre ordenament jurídic per les normes abans esmentades.
Cal esmentar que la DIA en instruments de planejament és un supòsit excepcional, ja que, així com l’AAE es d’aplicació en aquella fase prèvia a l’adopció de decisions estratègiques no executables directament, les quals posteriorment es desenvoluparan per projectes específics concrets i executables, la DIA s’exigeix quan ens trobem davant la previsió concreta d’una actuació que té un grau de concreció suficient com per permetre la seva execució sense que requereixi altres projectes o plans.
Per aquestes raons no és habitual que un pla urbanístic reuneixi els requisits que la normativa anterior preveu perquè sigui necessària la DIA, però en alguns casos concrets és possible que es doni aquesta possibilitat, la qual cosa afectarà la tramitació del pla.
L’efecte principal que té la DIA en la tramitació de plans urbanístics, tal com preveu l’art. 86 bis del TRLUC, és que ha d’estar totalment tramitada, aprovada i publicada abans d’acordar l’aprovació provisional o definitiva; si no és així cal la provisional i que l’aprovació d’aquesta DIA és competència del Departament de la Generalitat amb competències en medi ambient, s’ha de publicar de forma independent i s’ha d’incorporar el seu contingut als acords d’aprovació del planejament.
A més, la competència d’aprovació dels plans sotmesos a DIA correspondrà al conseller de Política Territorial i d'Obres Públiques, sense perjudici de la competència del Govern de la Generalitat en els supòsits que determina l’art. 5 del Decret 114/1988.
Atès que evitar les duplicitats d'avaluacions és un dels principis bàsics de l'avaluació ambiental, d’acord amb el que preveu la D.A. 3a. de la
Llei 6/2009, si cal tramitar la DIA no es tramitarà l’AAE.
Tal com s’ha esmentat anteriorment l’AAE té per objecte integrar els conceptes del desenvolupament urbanístic sostenible en el procés de presa de decisions d’aquells instruments de planejament urbanístic que poden tenir efectes significatius sobre el medi ambient i comporta un procediment administratiu específic que s'integra en la seva tramitació, per tal de garantir que les repercussions sobre el medi ambient d’aquests plans siguin considerades i integrades adequadament, des de l'inici, durant tot el procés d'elaboració, tramitació i execució i desenvolupament.
L’AAE es regula amb caràcter general en l'àmbit europeu, a la Directiva 2001/42/CE, relativa a l'avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el medi ambient, en l'àmbit estatal, a la Llei 9/2006, del 28 d'abril, sobre avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el medi ambient i a Catalunya, a la Llei 6/2009, del 28 d'abril, d'avaluació ambiental de plans i programes.
La normativa urbanística la regula a l'article 86 bis i disposició divuitena del TRLUC i els arts. 70,100,106,115, 118 i D.A. 11 i 12 del RTRLUC.
La AAE és preceptiva en la tramitació de:
Els POUMs i les seves revisions.
Les modificacions de planejament general que alterin la classificació o la qualificació urbanística del sòl no urbanitzable si comporten un canvi en els usos d’aquest sòl.
El planejament derivat per a la implantació en sòl no urbanitzable d’equipaments i de serveis comunitaris no compatibles amb els usos urbans, les instal•lacions i les obres necessàries per a la prestació de serveis tècnics, les estacions de subministrament de carburants i de prestació d’altres serveis de la xarxa viària i les construccions destinades a les activitats de càmping.
Els plans parcials de delimitació.
Els instruments de planejament o les seves modificacions que estableixen el marc per autoritzar projectes sotmesos a avaluació d’impacte ambiental d’acord amb el que estableix la legislació sectorial.
D’acord amb la DT 12.1 del RLUC, s’ha de sol.licitar informe a l’òrgan ambiental competent de la Generalitat de Catalunya sobre la necessitat d’AAE abans de la tramitació de:
Els PDU (i s’ha d’entendre que també les NPU) i les seves revisions.
Els plans parcials que desenvolupin planejament general que no ha estat objecte d’AAE.
I la modificació d’aquests plans en els supòsits prevists a l’art. 8 de la
Llei 6/2009.
No caldrà efectuar la consulta prèvia si el promotor del pla, directament, inicia la tramitació de la AAE.
El procediment d’AAE és el següent:
Cal sol•licitar a l’òrgan ambiental l’emissió del document de referència, facilitant-li les dades que l’art. 115 del RTRLUC determina, mitjançant l’informe de sostenibilitat preliminar i trametent-li també l’avançament de planejament. Aquesta sol•licitud s’ha de fer prèviament a l’aprovació inicial del planejament.
Emissió del document de referència per l’òrgan ambiental. El Departament competent en matèria d'habitatge de la Generalitat de Catalunya porta a terme les consultes preceptives durant un mes. Finalitzades les consultes, en el termini d'un mes, emet el document de referència, que ha de ser notificat dins del termini de dos mesos des de la data de sol•licitud. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi emès, es pot continuar la tramitació de l’expedient.
Amb el document de referència, o sense la seva emissió si ha transcorregut el termini del mes esmentat, cal redactar l’informe de sostenibilitat ambiental que s’ha d’integrar amb la resta de documentació del Pla i un cop aprovat inicialment s’ha de sotmetre a informació pública pel termini de 45 dies.
Després de la informació pública i prenent en consideració el seu resultat, cal redactar la memòria ambiental abans de l’aprovació provisional o definitiva. Aquesta memòria ambiental amb la resta de documentació del Pla s’ha de trametre a l’òrgan ambiental perquè en el termini d’un mes formuli les consideracions i al•legacions que estimi adients que s’han d’incorporar, prèvia la seva conformitat a la memòria definitiva que se sotmetrà a aprovació definitiva, la qual ha de fer referència manifesta a l’informe de sostenibilitat i a la memòria ambiental.
El silenci administratiu no opera si no s’ha obtingut l’informe sobre la memòria ambiental.
En el cas que se sol•liciti la consulta prèvia el tràmit serà el següent:
El promotor ha de trametre al Departament competent en matèria de medi ambient de la Generalitat de Catalunya com a mínim, la documentació a què fa referència l'article 15.2 de la
Llei 6/2009.
En el termini de 15 dies, el Departament competent en matèria de medi ambient de la Generalitat de Catalunya pot sol•licitar la compleció o la concreció de la documentació presentada.
Un cop rebuda aquesta documentació el Departament de la Generalitat consulta les administracions públiques afectades, que han de fer arribar el seu parer en el termini d'un mes.
Un cop transcorregut aquest termini, el Departament de la Generalitat en el termini d'un mes decideix sobre la necessitat d'aplicar el procediment d'avaluació ambiental i emet la decisió prèvia d'avaluació ambiental.
El contingut de l’informe de sostenibilitat preliminar, de la memòria ambiental i de la resta de documents, es concreten als arts. 21. i s.s. de la
Llei 6/2009.
Les figures de planejament general i derivat, que no hagin de ser objecte d’AAE hauran d’incorporar, preceptivament a la seva documentació, un informe ambiental. Les característiques i les especialitats de tramitació es regulen a l’art. 86 bis i a la disposició transitòria divuitena del TRLUC i als arts. 70, 100 i la DT 11 del RLUC.
Aquest IA s’ha de sotmetre a informació pública amb la figura de planejament corresponent, i s’ha de sol•licitar l’informe preceptiu del Departament de Medi Ambient i d'Habitatge.
L’informe ambiental forma part de la documentació del pla corresponent i l’acord d’aprovació definitiva l’ha de tenir en compte, així com les al.legacions que s'hi puguin plantejar.
Unitat 1 |
1.7 >>